黑龙江北方金谷产业园

• 【投资安达市】2017年安达市政府工作报告

  2017年7月18日在市十八届人民代表大会第二次会议上安达市人民政府代市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，面对经济下行、结构调整、动能转换所带来的重大考验和巨大压力，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持发展为第一要务，主动适应发展新常态，积极融入发展新战略，稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会发展取得了新成效。我市先后被评为全国奶牛养殖大县种养结合示范县、全国电子商务示范市、全国职成教育示范市、全国义务教育发展基本均衡市、中国中小城市综合实力百强市、中国最具投资潜力中小城市百强市、中国中小城市创新创业百强市。主要标志是：----经济形势持续稳定，发展基础更加牢固。全市GDP实现336.7亿元;公共财政收入实现9.32亿元;固定资产投资实现145亿元;社会消费品零售总额实现110.6亿元;规模以上工业增加值实现36.5亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到24826元、13977元。----产业结构持续优化，经济构架更加明晰。加快转变经济发展方式，三产比重优化到18.4:47.9:33.7。现代农业转型升级。依托东湖干渠整治工程，推进种植结构调整，水稻种植面积突破6万亩，创建科技示范园区37个，粮食总产实现20.3亿斤。以村为基本单元的复合型经营主体发展到6个，土地流转37.57万亩。建设规模牧场10个，两牛一猪一羊存栏总量达到76万头(只)。产业项目集聚发展。全市签约项目85个，集中开工项目70个。横滨电梯、绿能生物质发电等投资超亿元大项目进展顺利。开发区被评为国家新型工业化产业示范基地,累计入驻企业119家、项目161个。国家级高新技术企业累计达到7家，泰纳科技在新三板上市。服务业态蓬勃兴起。大力发展互联网产业，建设“互联网+农业”示范基地3处。电商产业园入驻阿里巴巴、苏宁、京东等企业30余家。商贸物流发展步伐不断加快，香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城项目进展顺利，辐射全省乃至全国的绿色农产品贸易集散地正在加速形成。----城乡面貌持续改善，生活环境更加宜居。利用国开行贷款实施的棚改一期项目116栋回迁楼全部交付使用，二期项目32栋楼房全部封顶，通过建立购房超市消化库存商品房1729套，6721户居民喜迁新居。完成二次供水改造小区103个，燃气日供应能力实现12万立方米，集中供热面积达到500万平方米。升级改造城际公路3条、农村公路4条、城市道路11条，润达广场、铁西森林公园投入使用。美丽乡村建设涉及的4个重点乡镇、7个示范村和17个达标村全部通过省级验收，卧里屯小城镇 三、四期和安达镇整村改造项目进展顺利。----民生事业持续推进，群众生活更加幸福。以两不愁、三保障为目标，共实施16项脱贫攻坚计划。完善新兴、安虹、东城3个人民活动中心建设。公开招录教师183名，实行阳光均衡分班，成功代表绥化通过国家义务教育均衡发展验收。公开招聘卫生技术人员63名，完善保健院新址建设，推进医联体合作，建立远程医疗平台。集中开展安全隐患大排查、大整治和打非治违专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，严格执行市级领导接访制度，全市安全信访形势总体稳定。----改革创新持续深化，内生动力更加强劲。进一步加大“放管服”力度，完成改革任务59项。对24个政府序列部门和9个事业单位行政权力进行规范，制定权力清单3347项、责任清单3359项、权力流程图2045个。核发企业工商登记注册“四证合 一、一照一码”营业执照1700户，发放不动产权证书7200本。----政府建设持续加强，服务水平更加高效。认真开展“两学一做”教育活动，政府工作作风持续改进。全面实行项目审批代理和限时办结等工作制度，行政效能和服务水平明显提升。建立健全听证、论证、集体决定、结果公示等政务公开制度，畅通了群众诉求渠道。办理人大代表提案、政协委员议案43件，一批群众关心关注的热点难点问题得到解决。同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、文化体育、市志档案等各项工作均取得了长足发展。各位代表，过去一年，我们取得的成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达经济社会发展的广大党员干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到存在的一些困难和问题。主要表现为：综合竞争实力不强，产业发展水平不高，转方式、调结构任务艰巨;农村基础设施相对薄弱，脱贫攻坚任务仍然繁重;城市建设管理水平不高，功能不完善，设施不配套;引领经济发展新常态的能力还不强，个别干部不敢为、不善为、乱作为现象仍然存在等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2017年工作任务2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话及省十二次党代会精神，全面落实绥化市打造“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，坚持稳中求进总基调，以人民为中心，用创新激发动力、靠改革破解难题、凭实干创造业绩，奋力走好走活六条发展之路，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。2017年全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现338.7亿元，增长0.6%;公共财政收入实现8.6亿元，增长4%(按可比口径计算);固定资产投资实现108.7亿元;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额实现116.1亿元，增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现26067元和14675元，均增长5%。围绕上述目标任务，市政府将统筹兼顾、把握关键、合力攻坚，重点走好走活六条发展之路。 （一）以产业项目为牵动，发挥工业支撑力，走好走活集约集群发展之路以做好“三篇大文章”为抓手，围绕“1+4+N”现代产业发展模式，大力实施“千百十”工程，对上积极争取资金、对外全员招商引项、对内整合释放活力，推动项目建设集聚发展，为工业转型升级积蓄新动能。1.深度谋划招商引资，推进项目生成落地。紧紧围绕国家产业政策和投资方向，立足我市资源、区位、政策优势，积极谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全年力争引进投资2000万元以上项目70个。一是创新招商模式。围绕市委确定的五大主导产业，实行重点产业招商;立足现有企业，完善产业链条招商;围绕发展短板，开展定向招商，着力引进龙头企业和战略投资者，不断壮大招商项目总量。二是严把项目准入关。引进消耗资源少、科技含量高、创税能力强、经济效益好的项目，建立产业项目储备库。对化工类等存在安全环保隐患的项目，全部实行专家会审制度，定期召开由省内知名环保、安全专家参加的项目会审会议，对项目立项进行严格审核，凡是环保、安全不达标项目坚决不立项。三是加快项目生成落地。统筹推进新老企业协调发展，对现有的鞍鞑乳业、华丹乳业、龙新化工等老企业转型升级给予政策扶持，让老企业焕发生机。对泰纳科技、信维源、兴达化工等新企业给予重点支持，促使企业快速投产达效。对正在对接的梅花集团、云天化集团等大企业，要组建专门团队负责跟进，争取早日签约立项。同时，要简化行政审批程序，打造流程最短、要件最少、效率最高的“一站式”服务平台，推进项目快开工、快投产、快达效。2.切实做好三篇文章，推动实体经济发展。坚持创新驱动，激发内生动力，转换发展动能，加快转型升级，在创新发展上迈出新步伐。一是改造升级“老字号”。推进华丹乳业与江西恒大集团合作，扩大企业生产规模;支持贝因美成立黑龙江乳业集团，新上食用黄油生产线项目;推动鞍鞑乳业与贝因美集团深入合作，开发乳酸菌、巴氏奶、奶酪等优质乳品，力争再次将安达奶酪送入国宴。二是深度开发“原字号”。以“油头化尾”为抓手，重点扶持安瑞佳、信维源、吉地油服等企业裂变升级，加快推进中俄天然气储气库项目建设，全力打造新材料石油化工产业集群。三是培育壮大“新字号”。重点扶持迪龙制药、泰纳科技、豪运药业、吴氏济民等医药企业，通过建载体、搭平台、引团队，促进企业研发生物制药、精细医药、中医药等新产品，壮大多元化医药产业规模。积极发展低碳循环经济，加快推进绿能生物质发电、中广核光伏发电、华润光伏发电、瑞好风力发电等项目建设，全力培育新的经济增长点。3.创建一流工业园区，推动园区提档升级。不断完善园区载体和服务功能，把开发区打造成为高端产业的聚集区、开放发展的引领区。一是强化平台建设。加快开发区污水处理、供热供气、绿化亮化等配套设施建设，积极谋划开发区铁路专用线和开发区变电站建设，进一步提升园区承载能力。在完成土地评价的基础上，尽快完成开发区“三定”工作，争取早日晋级为国家级开发区。二是创新管理模式。今后，乡镇和各部门招商项目落户在开发区，全部由开发区负责办理各种审批手续和后期管理服务，实行“项目落地手续办理跟踪服务税费核算”一条龙服务的园区管理模式，实现分散管理向集中管理转变，切实为企业和投资者提供一站式“零距离”服务。同时，全面清理开发区内撂荒企业，盘活土地资源，为引进更多大项目好项目预留空间。积极引导各类企业成立石油化工产业协会、医药产业协会、乳业协会、机械加工协会等协会组织，真正实现信息资源共享，行业力量集聚，不断增加行业话语权和主导权。三是提升孵化功能。加强与哈工大、东北石油大学、八一农垦大学等科研院所合作，利用原八卦城闲置行政办公楼，建立院士、博士工作站，建设企业孵化器，为成长性好、发展后劲足的企业提供办公商务、创业辅导、研发支撑、人才引进服务平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。 （二）以结构调整为突破，积蓄农业驱动力，走好走活转型转向发展之路围绕农业供给侧结构性改革，完善粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展模式，走产出高效、产品安全、资源节约的现代化农业发展之路。1.聚焦种得好，向标准化要效益。按照市场需求导向，提高农业供给效率。一是调优种植结构。实施“旱改水”工程，加快稻田基础设施改造，力争水稻种植面积达到8万亩。抓住全省“北菜南运”发展契机，大力推广蔬菜复套种，蔬菜种植面积达到12万亩。增加特色经济作物种植比重，大力发展食用菌、黄蜀葵、十八里香瓜、青肯泡小杂粮、汉麻等为代表的特色经济作物，种植面积达到7万亩。二是打造示范园区。围绕明沈、绥安、安兰等主要公路干线，着力打造“三条产业带”，建设种植业示范园区5大类30处，推动园区标准化生产、规模化经营、产业化带动，促进产能和效益双向提升。同时，要全力推进我市以奶牛为主的省级现代农业产业园申报工作，实现畜牧业规范化、现代化发展。三是发展体验观光农业。按照“田园养生之地”战略部署，在具备条件的乡村，通过对现有的农村资源进行改造、配套、开发，将观赏、品尝、体验等要素相融合，打造农业观光产业，推动乡村旅游业发展，使乡村成为和谐宜居的幸福家园、致富增收的就业田园和市民向往的休闲乐园。四是壮大经营主体。坚持“抓小、扶中、壮大”原则，积极推进农民专业合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体建设，力争发展到3500家，其中发展市级以上规范社20家，以村为基本单元的复合型经营主体14家。2.聚焦养得好，向规模化要效益。以调优养殖结构为主线，提升现代化养殖水平。一是推进规模牧场建设。利用全省“粮改饲”试点县政策契机，扶持建设一批规模大、标准高、带动强的现代牧场。重点完成2016年度89个单元“两牛一猪”项目建设，年末全部达到入栏状态。指导贝因美、元中园等大型现代牧场，强化经营管理，提升饲养技术，全力打造优质奶源基地。二是推进多元养殖。紧紧围绕市场导向，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅等畜禽养殖，拓宽农民增收渠道。结合全国奶牛养殖大县种养结合试点县建设，加快蓬勃牧草、贝因美牧场、澳森牧业等12家企业的优质饲料生产、牧场改造升级和粪污处理建设进度。三是推进草原改良。通过优选牧草品种、扩大饲草生产规模等方式，抓好饲草基地建设，重点实施封区育草、草原补播、人工种草，完成草原改良23万亩。3.聚焦建得好，向现代化要效益。坚持“藏粮于技”，不断加大资金投入,完善农业基础设施配套，努力提高农业综合生产能力。一是加强水利设施建设。大力实施高效节水灌溉工程，灌溉面积发展到9000亩。把东湖扩容项目纳入北引扩建二期工程中，为我市发展旱改水提供水源保障。积极对接省水利设计院，研究我市雨洪综合利用和生态旅游开发项目，实现除害兴利并重。二是加大科技推广力度。继续发挥科技的引领作用，全面推广优良品种示范、水稻智能催芽、病虫草鼠害综合防治等农业技术，大力推行秸秆机械化还田、生物腐熟还田，提升我市农业科技整体水平。加快推动畜禽粪污无害化处理、园区生物质秸秆气化联产项目建设，引入云南云天化集团，加快精准测土配方肥、液态肥项目建设进度。三是加快互联网与农业融合。加快青肯泡鑫旺达杂粮生产基地、老虎岗永冠水稻生产基地等“互联网+农业”示范基地建设，做好田间物联网技术推广应用，完善农业气候监测系统和农业作业监测系统，不断提高农业生产设施化和智能化水平。4.聚焦销得好，向市场化要效益。以“统筹全省、营销全国”为目标，增强市场营销意识，积极发展线上营销和线下直销，大力推广特色农产品集团和私人定制营销，不断拓宽营销渠道。扶持做大十八里香、粘的笨、黑农人等已有品牌，引导企业再创特色品牌。今年，全市绿色食品种植面积要达到10万亩，有机食品种植面积要达到6.5万亩，全市新增“三品一标”14个以上。积极组织全市优势龙头企业参加绥化市“五谷杂粮”下江南活动，开展优质农产品营销，加大我市特色农产品品牌域外影响力。加快农产品质量安全追溯体系建设，推行二维码信息植入，实现手机终端源头可追溯、全程可监控，打造全省乃至全国知名的安达农产品品牌。 （三）以龙江丝路带为契机，增强三产牵引力，走好走活晋位晋级发展之路把物流、电商、旅游、金融作为发展新业态的“四大引擎”，着力培育市域经济新的增长极。1.借助区位优势，打造生态物流枢纽。把握龙江丝路带发展机遇，以哈大齐工业走廊节点城市为依托，融入中蒙俄货运通道。利用滨州铁路、大广高速等交通优势，结合铁路货场改迁，将铁西粮食、水泥、煤炭等集散区和“八里泡”周边区域进行整体规划，力争利用3到5年时间打造55平方公里规模的国际生态物流产业园区。围绕我市危化企业及绿色农产品内进外输的实际需要，壮大以安瑞佳为代表的危货物流、以昊锐为代表的冷链物流等一批本土物流企业，积极引进集装箱运输企业，发展铁路集装箱物流。推进北方商谷安达国际贸易城项目建设，确保绿色产品展示馆、商业步行街、公寓及电商大楼年末投入使用，打造哈长城市群北部重要商贸物流中心。2.借助特色资源，打造全域旅游城市。充分利用我市特有的草原、湿地、温泉等自然资源，深入挖掘整合独有的中东铁路、红色抗联、石油会战、满蒙文化等人文要素，以原生态体验、田园式养生为方向，循序渐进、以点带面，利用3到5年时间打造全域全季旅游城市。今年重点规划设计以青肯泡为核心的古大湖湿地公园，以铁路街为核心的俄式风情一条街，打造卧里屯济渡古寺、王府马场、王花湖旅游区、中国北方自驾游营地及古大湖摄影基地等旅游景区。用好用活“百佳深呼吸小城”这张名片，盯紧国家旅游发展政策，对接全国知名文体协会，把7月1日定为中国安达马术节，定期举办国内顶级马术比赛，承办北方汽车漂移赛、草原马拉松、草原穿越之旅等大型文体赛事，以动态重大赛事拉动静态旅游资源的深度开发。3.借助新兴业态，打造多元商贸中心。以提升产品价值和服务价值为方向，为传统商贸注入多元化活力。优化传统商业布局，鼓励引导部分商场进行改造升级，打造新型商贸综合体。通过对蓝天大市场进行立体式规划，全方位改造，精细化管理，将其打造成为具有文化特色、社会内涵、城市记忆的商业老街。通过植入新型经营模式、引进全国知名企业托管等方式，积极谋划万和购物广场、幸汇建材大市场启动运营。抓住我市晋升全国电子商务进农村综合示范市的有利契机，筹建2000平方米县级服务中心、电子商务创业园和116个村级服务网点，进一步完善物流配送体系和电子商务培训体系，构建“产业+企业+渠道+终端”四位一体生态链条，积极与阿里巴巴、苏宁云商、哈尔滨人人帮公司合作，推动互联网与实体企业深度融合。4.借助金融手段，打造投资服务中心。持续推进投融资体制改革，发挥金融创新的撬动作用，为实体经济发展提供保障。增强金融服务功能，设立政府性引导基金和产业基金，重点加快与胜记仓集团、润丰资本投资有限公司等机构合作，谋划建立绿色食品产业基金、新兴化工产业基金、乳业发展基金、旅游发展基金等一批产业扶持基金，全面加快企业建设和发展步伐。丰富融资方式，对接政府债券、企业债券、专项债券发行政策，为重大工程建设和产业项目发展提供资金支持。以国企注资、土地参股等灵活多样的投资方式，与成长性好、竞争力强的企业参股经营，获得国有资本收益，增加财政收入。以城投公司资本投资运营为试点，发挥国有企业杠杆作用，拓宽金融合作渠道，通过大数据和重大项目管理，堵塞各种税费征收漏洞，最大程度激发城市经济发展潜能。制定出台促进轻资产企业发展扶持办法，吸引轻资产企业在我市注册公司，实现财政税收稳步增长。 （四）以田园养生为目标，提升城市承载力，走好走活品位品质发展之路以全国文明城市创建为牵动，以增强群众幸福感为目标，加快完善城市功能，实施精细管理，注重品位提升，全力打造宜居宜业的新兴中等城市。1.坚持规划引领，用新思维定位城市。牢固树立规划先行理念，合理划定中心城区范围，确定城市主体功能区和规划内容，积极探索“多规合一”，实现各项规划有效衔接。深入开展城市风貌特色研究，定位城市主体风格和色调。加强与知名规划设计院所合作，启动经济开发区、升平天然气化工区、达庆南湖和中东铁路历史地段活化再生等区域规划和城市设计。修编14个乡镇的总体规划，编制城市交通体系、地下管网、绿地系统等专项规划。在规划中融入中东铁路、抗战、石油会战等特色文化元素，启动俄式风情一条街、会战1-8号院等项目的规划设计，着力提升城市品位和文化内涵，使城市发展更具特色、更具活力。2.坚持基础承载，用新形象提升城市。继续加强城市基础设施建设，完善配套功能，全力提升群众的幸福指数。一是加快实施保障性安居工程。推进国开行二期棚改项目，完成北岸逸城、博雅福园等4个结转项目工程建设。实施农发行城中村棚户区和非集中连片棚户区改造，力争到年末，让6878户居民喜迁新居。加快完善32个棚改房开项目手续办理，彻底解决小区居民不能办理房产证问题。二是加快完善基础配套功能。结合城市发展和百姓需求，进一步优化路网布局，升级改造绥满、安林等乡级以上公路4条、66.4公里，村级公路8条、16.5公里，城区道路20条、28.6公里，规划建设维修城区自行车道、人行道等慢行系统，升级城市道路转角渠划及停车系统，全力打造安全、畅通、和谐的交通环境。在主次干道两侧合理规划公厕、坐椅，牛街沿线设置功能完备的公交站亭，全面提升城市功能和品质。结合“三供三治”，完善地下综合管网建设，新建排水管线15公里，新增集中供热面积50万平方米以上，完成19个老旧小区供水改造，全面提升城市供水、供热、供气和排污能力。三是加快构建城市生态体系。以省级生态城市建设为牵动，新增城区绿化面积25公顷，重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化景观带。同步加快完善大庆石油学院实训基地旧址公园、华庭小区广场等休闲场所建设，实现“5分钟见绿地”、“10分钟见广场”目标。积极推进“三北防护林”建设，全市乡村新增绿化面积1万亩。要加强空气、土壤污染治理。抓好重点行业、重点领域和重点区域的环境监测监管，实现生态建设与经济社会同步发展。四是加快推进美丽乡村建设。全力做好4个重点镇、14个示范村、20个达标村的验收准备工作。积极推进安达镇、卧里屯镇城镇化棚户区改造项目。坚持产业、文化、旅游和生产、生活、生态融合发展，不断完善特色小镇规划布局，重点推进卧里屯温泉商贸小镇等特色小镇建设，加快城乡一体化发展。3.坚持精细管理，用新模式规范城市。全力提升城市精细管理水平，增强城市综合管理效能。一是加快“智慧城市”建设。加大对公共安全、交通秩序、社会服务等方面的科技投入，全面促进信息化与城市管理相融合，建立功能完备、运转高效的数字化管理平台，全面提升城市精细化管理水平。今年，在城区主次干道、公园、广场、开发区等重点区域安装WiFi和视频监控系统，逐步实现城区内无线网络和视频监控全覆盖。二是推动执法权整合。按照省委省政府相关文件要求，由城管执法部门集中行使住建、规划、环保、交通、市场监管等领域的部分行政处罚权力，明确权责清单，建立长效机制，并将城乡结合部重点区域纳入管理范围，消除真空地带，实现城市管理无死角。三是抓好环境综合整治。按照创建全国文明城市任务要求，深入开展蓝天市场、百花园市场等专业市场升级改造，持续开展占道经营、交通秩序、环境卫生等专项治理，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、乱贴乱涂等行为。逐步完善货运车辆、特种车辆专业停车场等各类专业场所建设，建立健全环境综合整治管理机制，进一步明确部门工作职责，落实工作经费，制定考核奖励办法。 （五）以提升福祉为根本，凝聚民生向心力，走好走活共享共建发展之路以群众满意为目标，在群众最迫切的需求上下功夫，在群众最忧虑的问题上出实招，用群众的获得感检验政府民生工作的成效。1.突出目标导向，抓好精准扶贫。突出产业支撑、干部引领作用，做到精准识别、精准施策、精准帮扶，全面巩固脱贫攻坚成果。实施党组织扶贫，把村集体机动地和贫困户耕地组织起来，成立合作社，构建以“村两委+合作社+贫困户”的脱贫模式，带领贫困人口致富。实施产业扶贫，逐步壮大以先源乡食用菌、中本镇黄蜀葵、升平镇狮白鹅等为代表的特色种养扶贫产业;充分发挥光伏产业发展优势，由万宝山镇先行先试，探索光伏产业扶贫，并逐步进行推广，力争实现贫困村全覆盖。实施政策扶贫，落实医疗门诊“三免一减”政策，乡镇卫生院住院治疗实行全部免费，开展“健康知识进家庭”活动，提高贫困人口健康素养;落实教育“三免五补一贷”政策，按学龄阶段实施不同程度资金救助;采取对上争取、财政补贴等方式，对贫困户的C、D级危房进行维修改造或建设幸福大院，保障贫困群众的住房需求。2.突出精神引领，抓好文化传承。以文化大发展、大繁荣为目标，整理挖掘具有鲜明地域特点的十大文化旅游产品，讲好安达故事，提炼文化内涵，增强安达文化自信，用文化提振士气、鼓舞斗志，进一步激发全市干部群众自豪感、幸福感。加强市乡村三级公共文化服务体系建设，举办“书香安达”、“百合之夏”等文体活动，完善文化馆、图书馆服务功能，开办国学讲堂，倡导全民阅读，提升城市文化氛围。扶持剪纸、铜雕、绘画、书法等文化产品产业化、品牌化发展，提升安达文化产品外向度和美誉度，让更多的域外人士知晓安达、了解安达、向往安达。3.突出全域联动，抓好诚信建设。以褒扬诚信、惩戒失信为手段，研究建立全域诚信体系，重点推进政府诚信、企业诚信、个人诚信建设。在政府诚信建设上，借助新闻发布、公众微信等方式推进政务信息公开，扩大群众知情权、参与权;入驻办事中心、服务中心的职能部门全面实行承诺守信、限时办结制度，做到群众的事情件件办好、企业的承诺款款兑现，全力打造诚信政府。在企业诚信建设上，对于守信企业，在人才引进、金融服务、兑现政策等方面给予支持，并通过新闻媒体对诚信企业进行广泛宣传，营造守信光荣舆论氛围;对于失信企业，实行黑名单管理制度，进行公开曝光惩戒，取消相关优惠政策。在个人诚信建设上，建立物业供热费用缴纳、文明交通出行、银行贷款偿还，社会公德遵守等要素的信息共享平台，完善“一处失信、处处受限”机制，让守信者处处受益、失信者寸步难行，让诚信不只成为一种社会品格，更要成为一种城市品牌。4.突出福祉提升，抓好民生保障。全面落实创业就业政策，力争全年新增就业人员5500人，失业率控制在2.5%以内。严格执行城乡低保政策，及时救助“三无”人员，落实残疾人护理补贴政策，提升弱势群体生活保障水平。大力发展职业教育，积极对接大型国有企业，根据需求定向培养、集中输送专业技术人才5000人次，在全省乃至全国叫响安达职业教育品牌。加快六一小学和吉星岗中学教学楼建设，努力办好人民满意教育。开展健康龙江行动，加快公立医院综合改革，启用保健院新址，依法解决市医院工程问题，积极开展医联体合作，让广大群众享受到更加高端的医疗服务。加强人才引进，面向社会公开招聘各类专业技术人才，满足事业单位人才需求。落实街道社区社会管理和公共服务职能，推进社区自治体系、事务管理、社区评议等项工作，有效解决群众基本民生问题。5.突出社会管理，抓好安全稳定。严格落实安全生产责任，对危险化学品、道路运输、建筑施工、人员密集场所、非煤矿山等领域开展常态化风险管控和隐患排查治理行动，遏制重特大事故发生。扎实做好信访稳定工作，认真解决各类信访矛盾问题，诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。加强社会治安管理，进一步完善立体式、网格化防控体系，严厉打击非法集资、合同诈骗和黄赌毒、两抢一盗、涉枪涉爆等违法犯罪行为，努力营造良好的经济社会发展环境。加强司法调解工作，及时化解民间矛盾纠纷，深入开展法律进社区、进乡村、进企业、进校园活动，提供法律咨询、法律援助等服务，提高全民法律意识。 （六）以革故鼎新为方向，集聚改革源动力，走好走活创新创优发展之路全面落实中央、省委关于深化改革决策部署，积极推进重要领域改革创新，切实增强经济社会发展的动力和活力。1.继续转变职能，深化行政管理领域改革。加快推进“放管服”改革，严格执行权力清单和责任清单制度，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。严格执行“双随机一公开”制度，全面规范执法行为，营造公平有序的发展环境。把人民办事中心和市民公共服务中心分散的服务功能进行优化整合，建立“一站式”办公服务体系，全面提升政务服务质效。推进“互联网+政务”平台建设，逐步推行网上申请、审核、批复，全面提升政务服务水平。继续推进企业登记制度改革，逐步扩大“多证合一”范围，降低市场准入制度性交易成本。2.继续破除梗阻，深化经济发展领域改革。注重提高政府资金使用效益，成立大项目办，对政府投资项目在项目生成、手续办理、质量验收等环节进行严格监管。集中开展资产资源、财政税收、机构编制等方面的清理整治，重点解决国有资产资源运营效益低下、财税收入管理不严、机构编制管理混乱等问题，并建立长效管理机制。推进农村产权制度改革，以安达镇胜利村为试点，建立完善农村集体产权制度，增加农民财产性收入。继续推进农村土地制度改革试点工作，在卧里屯镇、安达镇分别进行集体经营性建设用地入市和农村土地征收试点，注重总结经验，为国家全面推行农村土地改革提供参考。推进农村土地确权，保护农民的土地承包经营权益。实施金融机构改革，扶持推动农村信用社加快改制，组建村镇银行。加快青肯泡乡、火石山乡撤乡建镇步伐。3.继续扩大开放，深化对外合作领域改革。紧紧抓住东北地区与东部地区省市对口合作、哈长城市群、龙江丝路带战略发展机遇，采取电视媒体宣传和机场、车站广告宣传等方式，大力推介安达的区位优势、资源优势、文化优势、交通优势、园区优势，整体提升安达知名度，吸引更多国内外大企业、大集团来我市投资兴业。重点在城市规划、园区建设、产业承接、商贸物流、生态旅游等方面，加强与哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等地区以及绥化各县市区的合作，实现城市区域间深度融合、协同发展。 三、加强政府自身建设发展的重任、竞争的态势、群众的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，坚持不懈地加强政府自身建设，努力打造学习型政府、务实型政府、法治型政府、廉洁型政府。 （一）坚持科学理政，打造学习型政府。把学习作为加强政府执政能力建设的重要举措，采取专题例会、专家讲座、社会实践、自学感悟等多种学习方式，全面强化领导干部政策理论和专业知识学习，努力在全市领导干部队伍中营造浓厚的学习氛围。通过学习，牢固树立领导干部“四个意识”，不断坚定全市党员干部干事创业的决心和信心;通过学习，增长领导干部科学决策、驾驭全局、应对复杂事务的能力;通过学习，提高领导干部市场经济、农业生产、项目建设、电子商务、城市建设等方面的专业知识，培养更多的专业型领导干部。 （二）坚持为民执政，打造务实型政府。以群众满意为目标，切实站在群众的角度看问题、谋发展，加快推进百项重点工作，坚持做到民之所望、政之所向，共同汇聚推动安达发展的强大力量。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，务实担当，不务虚工、不图虚名，把实事办好、好事办实。 （三）坚持依法行政，打造法治型政府。坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题，积极应对政府诉讼案件，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府重大决策、重大投资、重大民生工程公众参与、听证论证、风险评估机制，坚决做到重大决策事项不评估不上会，重大建设项目不论证不审批，重大民生工程不公开不实施。对事关发展的重点工作、群众关心的热点问题，进行专题质询，推动政府部门在法律框架内履职尽责。 （四）坚持从严治政，打造廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制，自觉遵守廉洁规定，把权力关进制度的笼子里，用制度管权、管事、管人，做到各项工作制度化、规范化、程序化，努力营造政策公开、办事高效、服务便捷的政务环境。强化对重点部门、重点领域、重点资金的监管，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，切实纠正部门和行业不正之风，树立清正廉明的政府形象。各位代表，蓝图催人奋进，圆梦需要实干。52万安达人民从来就不缺少爬坡过坎的信心和勇气，从来也不缺少激流勇进的豪情和力量。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，振奋精神、凝心聚力、勇于担当、真抓实干，为全面打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资安达市】2018年安达市政府工作报告

  2017年12月22日在安达市第十八届人民代表大会第三次会议上安达市人民政府市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，新一届政府班子紧紧围绕“四市”发展战略，团结和带领全市人民，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，努力克服经济下行影响，全市经济社会发展呈现出良好态势。全市GDP预计实现331.4亿元;固定资产投资实现146.7亿元;社会消费品零售总额实现116.5亿元;公共财政收入实现7亿元，其中，税收占比62.6%，公共财政收入结构趋于合理;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26315元和14816元。我市被评为全国百佳深呼吸小城、全国创新创业(双创)百强县、全国农业标准化奶牛养殖示范区，获得全国文明城市提名奖，位列全国中小城市最具投资潜力百强县第17名、全国中小城市综合实力百强县第73名、全省十强县第3名。一年来，我们坚持兴农富民，农业结构调整多元发力。农业供给侧结构性改革力度全面加大，压减玉米5万亩，发展水稻8万亩，蔬菜10.2万亩。粮食总产预计达到23.3亿斤。建设农业示范园区40个、“互联网+农业”示范基地3家，农业新型经营主体发展到3250家，规模经营土地103万亩。认证“三品一标”农产品209个，入驻大米网农产品52个，入驻省农产品质量安全追溯平台企业18家。完成禁养区划定，改良草原23万亩。投资2.15亿元，建设“两牛一猪”标准化规模养殖场25个，奶牛、肉牛存栏6.34万头，生猪存栏35万头，鲜奶总产29万吨。编制乡村振兴特色生态农业发展三年规划，举办特色生态农业发展论坛，邀请中外知名专家为安达农业发展出谋划策，使院县共建战略深入推进。一年来，我们坚持招强联大，产业项目建设质效并进。全年开复工项目105个，其中新开工项目96个，复工项目9个，累计完成投资62.1亿元。以投资百亿元的中俄天然气升平储气库、投资十亿元的马迭尔小镇为代表的产业项目签约落地。中石油天然气销售储备气黑龙江有限公司即将在我市注册。云南云天化、江苏宜昌大博金等项目实现当年签约、当年建设、当年投产。全市共有高新技术企业8家，省科技型企业45家，上市公司控股和参股公司8家，新增入规工业企业8家。设立高新化工产业基金。开发区被农业部授予全国农村创业创新园区称号。成功举办安达化工产业发展论坛，缔结“服务、技术、企业”三大联盟，签署意向合作协议50个，打造了具有行业话语权的权威平台。“论坛经济”即将成为安达加快发展新的增长极。一年来，我们坚持高端谋划，商贸旅游发展拉开帷幕。香港胜记仓北方商谷物流城一期启动区项目进展顺利。昊锐物流进入全国冷链物流运输企业百强。电子商务进农村示范县建设统筹推进。“五谷杂粮”下江南活动成果丰硕，“寒地黑土·弱碱”特色农产品，叫响长三角六大城市，对接全国著名企业20家，签约额3亿元。成功举办北方汽车冰雪漂移赛、中国安达草原穿越之旅、安达首届马术节。举行南京大屠杀国家公祭日活动，与北京千岁影业签署合作协议，谋划建设抗战十四年红色教育基地，设立红色教育基金，电影《七三一》明年开机，红色旅游就此起航。安达这座红色城市，将被更多的世人所熟知。一年来，我们坚持全民共创，文明城市创建整体推进。借助创建全国文明城市有力契机，加快基础设施完善和突出问题整治，城市面貌焕然一新，成为全省棚户区改造投资力度最大、安置群众最多的县级市。启动城市“双修”工程，修改城市总体规划，编制中东铁路历史地段活化再生等多个专项规划，实现生态修复、城市修补。投资16.58亿元，实施运管站小区、卧里屯西清小区等7个项目，征收安置5135户。升级改造滨洲牛路、牛市路等20条城市道路，建设城市停车位1100余个，新建俄式公交站亭32个，安装白玉兰外形路灯217盏，把牛街打扮得更靓丽。重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化亮化景观带，增设休息坐椅、休闲长廊、栈道等设施，城市品位显著提升。完成供水改造小区11个、供热并网小区15个、供气小区19个，诚佳物业公司接管弃管小区129个，粉刷楼道1773个、面积315万平方米，物业服务水平明显提升，受到小区居民普遍赞誉。困扰我市多年的百花园和蓝天市场违章建筑、消防安全和脏乱差问题彻底解决。通过创建全国文明城市，城市的路更宽了，街灯更亮了，环境更美了，秩序更好了，百姓的心更顺了，住在安达更自信了、更自豪了、更幸福了。越来越多的人关注安达、关心安达，在“助力创城”投票活动中，有11万人为安达投票点赞。我们虽然没有拿到创城奖杯，但我们赢得了群众的口碑，更提炼出了弥足珍贵的“创城”精神。一年来，我们坚持统筹兼顾，美丽乡村建设梯次推进。按照“一城三区六镇”总体规划，加快推进农村道路、饮水、排水等设施建设。投资1.44亿元，新建了绥满公路、安林公路和安杏公路57.4公里。投资6.58亿元，启动了光明村、新青村等5个村、1236户的城镇化棚户区改造项目。新修农村水泥路94.63公里，硬化红砖路6.76公里，铺设村级排水管线5.7公里，改造农村泥危房941户，新建休闲广场12处，乡村生产生活环境得到了极大改善。农村集体产权制度试点改革和农村土地确权登记深入推进，农村土地征收和农村宅基地两项制度试点改革正在谋划实施，农村集体经营性建设用地入市试点改革取得阶段性成果，得到了省委和绥化市委的高度认可。一年来，我们坚持普惠于民，民生事业保障全面覆盖。始终把百姓最关心、群众最关注的问题，作为政府工作的重点。投资2000万元，新建六一小学、吉星岗中学教学楼，维修第三中学等12所学校，城乡各学校均与大庆等地开展校联体合作。推进高中课程改革，高考成绩取得突破，高修平同学以优异的成绩考入清华大学，结束了我市8年没有学生考入清华的历史。以创建国家职成教育示范县为牵动，投入9000万元，对原石油大学旧址进行升级改造，高标准打造职业教育。开办各类专业13个，焊接专业被评为全国品牌专业。曙光幼儿园成功创建省级示范园。图书馆被评为国家二级馆。投资4900万元的市妇幼保健院新址投入使用。吉星岗卫生院获得全国群众满意乡镇卫生院候选提名。为城乡31185名低保人员发放低保金1.1亿元，为2031名特困五保供养人员发放养老金1435万元。新增就业人员5677人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。开展安全生产和信访维稳“双百日”会战，全年未发生较大安全生产事故，安监局被推荐为“全国2017年度安全监管监察先进单位”;上三级交办和网上转送信访案件全部办结，全国“两会”、“十九大”等特殊敏感时期，在京、省非接待场所全部实现“零登记”。严厉打击各类犯罪行为，破获重特大刑事案件59起，营造了良好的社会治安环境。一年来，我们坚持党政齐抓，三大攻坚战役圆满完成。在脱贫攻坚上，组织全市2100多名党员干部共同打好精准识别、精准退出、定点驻村、结对帮扶、基础建设组合拳，积极推行“3+N”产业扶贫模式，“两不愁三保障”得到有效巩固。全年共投入各类扶贫资金3700多万元，改造危房827户，新修通村道路9.1公里。315名贫困家庭学生得到及时资助，568名贫困户患者得到免费救治。形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，4个贫困村、457户贫困户实现脱贫出列。在抗洪防汛上，面对百年不遇的洪涝灾害，广大干部群众深入一线，连续奋战十几个昼夜，果断转移安置泄洪区受灾群众，保障了群众生命财产安全。中央电视台等12家主流新闻媒体对我市采取的积极措施和取得的有效成果进行了报道。国家水利部、省委省政府对我市防汛工作给予充分肯定。在秸秆禁烧上，采取禁烧宣传和秸秆综合利用，对秸秆焚烧进行疏堵，在重要敏感时期，全市实现零火点。一年来，我们坚持转变作风，政府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动，深入学习贯彻十九大精神和省委十二届二次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个信念”。全年办理人大议案建议11件、政协提案40件。深入开展行政审批、资产资源清理等“五清”工作。撤并事业单位32家，捋顺编岗不符编制275个，清理借调人员261人。梳理发包租赁合同5570份。加强部门制度建设，全面理顺部门职能，共保留权责清单3131项，暂停取消405项。重新整合人民办事中心，全面实行“一站式”办公和周六半天“延时服务”制度，平均每天办理工商登记注册、低保申请救助等审批服务事项2000余件，群众办事由“少跑一次”向“最多跑一次”转变。开通“12345”市民服务热线，平均每天受理群众咨询、求助投诉120件。通过明确职能、规范制度、强化服务，政府公信力、执行力显著增强。同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、市志档案等各项工作均取得了长足发展。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达改革发展的干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到存在的问题和不足：一是现代生态农业发展相对滞后,特色不突出;二是工业产业转型升级缓慢，新兴产业支撑不明显;三是年初确定百件大事有的进展缓慢，质效不高;四是经济企稳回升速度较慢，经济增长内生动力不足;五是放管服改革不够深入，打造东北三省最便捷、最高效的审批服务体系任重道远;六是诚信体系建设刚刚起步，诚信架构有待完善等等。面对困难和问题，市政府将进一步强化问题导向和底线思维，拿出更实的举措、更大的魄力，认真加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。越是改革攻坚，越要履职担当;越是经济下行，越要奋发有为;越是转型困难，越要大胆突破。面对严峻的挑战，我们唯有拿出敢为善成的闯劲、勤学善思的钻劲、久久为功的韧劲，在发展上加力、在改革上破题、在民生上倾心，超越自我、砥砺前行，努力实现安达走在全省县级前列!2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大、省委十二届二次全会精神，按照绥化“都、城、地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，全面夯实“一城三区六镇”框架基础，紧紧围绕“四城联创”总体要求，坚持稳中求进总基调，把改善民生作为最大关切，把发展经济作为最大责任，把改革创新作为最大动力，把政府建设作为最大保障，解放思想、开拓创新、务实担当、奋发有为，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。2018年，全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现344.6亿元，同比增长4%;公共财政收入实现7.21亿元，同比增长3%;固定资产投资实现151亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额实现123亿元，同比增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现27894元和15705元，均同比增长6%。围绕上述目标，市政府将在六个方面力争实现更大突破。 （一）强化主导产业，提高项目质量，力争在工业集约化上实现更大突破围绕“1+4+N”产业体系，扎实做好“三篇大文章”，把“安全、环保、效益、诚信”作为招商引项前提条件，谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全力打造“活力石化之城、魅力乳业之都”。1.注重方式创新，让招商更精准。立足资源优势、地域优势、产业优势，科学编制安达产业发展规划，建立项目储备库，开展针对性招商。全年力争引进投资2000万元以上项目70个，其中亿元以上项目30个。一是实施专人招商。研究建立域外招商人才库，让每个大中城市都有安达招商代表，既能及时反馈招商信息，又能实时宣传推介安达。二是实施专区招商。研究对接大齐绥产业转型示范区政策，利用黑龙江与广东开展对口合作机遇，把珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区作为招商主攻区域，承接符合全市产业发展规划的外溢项目。三是实施专题招商。成立石化、新能源、医药农药、文化旅游、农牧、电子商务、物流等7个专题招商小组，市级领导带队主动与大企业、大集团洽谈对接引进项目。同时，继续举办化工论坛、农业论坛等专业论坛，利用论坛搭平台、聚人才，利用论坛引技术、上项目，让“论坛经济”落地生根、开花结果。2.注重产业引领，让项目更集聚。一是打造化工集群。在现有投资106亿、建设49个化工项目基础上，抓住建设升平储气库契机，加大天然气下游产业开发力度。发挥泰纳科技示范引带效应，广泛对接精细化工研发团队，谋划建设全国性精细化工生产研发基地。扶持安瑞佳扩容上市、中盟龙新技改升级，力争全市化工总产值实现60亿元。二是打造乳业集群。围绕好草、好牛、好奶优势，在现有投资18亿元、5个乳品企业基础上，加快与辉山乳业集团、马迭尔集团深度合作，真正叫响“中国奶牛之乡”的金字品牌。三是打造新能源集群。推进总投资6亿元的启迪桑德热电联产项目，探索生物质沼气发电项目。支持华润、国开新能源、深圳科仕达、利源电力等集团投资16亿元的200兆瓦光伏发电项目，预计年可实现发电量2.7亿度，节约标煤3.48万吨。四是打造医药集群。在现有投资10亿元、6个医药企业基础上，推动豪运医药与海药集团合作，建立医药产业园，打造本土上市企业。扶持迪龙制药、吴氏济民、裕顺化工等企业，研发出更多的国内国际畅销医药产品，打造全国最大的磺胺生产基地。3.注重基础配套，让园区更完善。以创建国家级园区为目标，发挥联盟、人才、服务平台作用，不断完善配套设施，提升园区承载能力。一是完善服务功能。建立项目引进、建设、投产分段服务机制，持续推进领办、帮办、代办的保姆式服务。利用技术联盟引进优秀人才，建立院士、博士工作站和孵化平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。完善诚信体系，建立行业协会，引导企业树立质量意识，用坚守和专注打造企业的永续品牌。二是完善载体配套。拓展信息咨询、人才服务等园区功能，协调启动安瑞佳铁路专用线建设，推进园区集中供热，加强园区污水处理厂运营管理，争取京盛华投资5.6亿元的危险废物集中处置项目于2018年末投产，进一步提升园区承载功能。三是完善金融支撑。在化工产业基金运行基础上，探索建立2亿元的绿色农产品基金，扶持胜记仓绿色农产品项目、掌合天下云仓项目和区域供应链项目建设，帮助企业畅通融资渠道。 （二）强化乡村振兴，增加农民收入，力争在农业现代化上实现更大突破坚持农业供给侧结构性改革，把农业放在三产融合发展的大格局、大体系中来思考和谋划，更加注重绿色生产，更加注重生态发展，更加注重品牌销售，更加注重农民增收，全面提升农业主体地位，切实推动现代农业发展。1.加快结构调整，提升基地生产水平。以农业振兴规划为引领，坚持优玉米、增蔬菜、上饲料、精杂粮，积极调整种养结构，发展“六大产业”，建设“六大基地”。一是优化种养结构。在稳定玉米产能的基础上，压减种植面积，巩固产粮大县地位。发展优质玉米，努力提高品质;加快旱改水步伐，推进水稻标准化、集约化生产;推广麦菜、蒜菜复套种，发展绿色有机蔬菜，打造“北菜南销核心区”;面向高端市场对杂粮的需求，增加优质杂粮种植比重;扩大北药、汉麻种植，加快高效特色经济作物开发;发展多元养殖，积极争取“两牛一猪”项目，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅及水产养殖。2018年，发展鲜食玉米6万亩，青贮玉米10万亩，优质水稻10万亩，小麦2万亩，蔬菜15万亩(含复套种)，小杂粮2万亩，北药、汉麻等经济作物2.5万亩，奶牛、肉牛存栏8.5万头，生猪存栏36万头，鲜奶总产突破30万吨。二是建设示范基地。规划建设优质专品玉米、高寒弱碱高端水稻、生态有机杂粮、设施绿色果蔬、特色精细产品、畜牧多元养殖等6大专业生产基地。新建“互联网+农业”示范样板基地4处，全市示范基地种植面积达到7000亩，完善农产品追溯系统，发展可视农业。三是加强科技应用。强化与国家杂粮研究中心、八一农大等省内外科研院所深度合作，建立农业综合示范研发种植基地。继续推广先进农业技术，挖掘作物单产潜力，提升农产品安全指数。2.围绕生态发展，促进三产深度融合。发展宜居生态休闲农业，打造农业田园综合体。一是做好农业新业态。深度发展创意农业、景观农业、休闲农业、养生农业，实现农业全环节升级、全链条增值。重点沿安昌公路讲述“麦田文化、童趣乡愁、风吹麦浪”的爱情故事;沿安林公路演绎“稻花飘香、草原风车、农场体验”的牧野风情;沿安肇新河打造“冬捕渔猎、赏冰玩雪、休闲垂钓”的如诗画卷。每个乡镇都要建设一处农业综合体、田园养生地。二是引进农业龙头企业。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，每个乡镇联靠一个农产品精深加工项目。重点在羊草镇、万宝山镇规模发展面粉加工，着力打造“安达弱碱小麦”地理标识。加强与福瑞邦集团深度合作，建设育苗基地，种植道地药材，探索药用阿胶、中草药种植等农业产业化综合开发项目。三是做好农业设施配套。积极争取高效节水灌溉、河湖连通、东湖水库生态修复等项目。争取农机购置补贴，购置先进适用、节本增效的配套机具。实施田块治理和盐碱土壤改良，落实三减面积80万亩。加大秸秆“五化”综合利用，秸秆综合利用率达到70%以上。3.依托区域品牌，畅通产品营销渠道。实施“寒地黑土”、“弱碱”双品牌战略，扩大农产品效益链和价值链。一是打造特色品牌。实施“寒地黑土·弱碱”品牌塑造工程，建立弱碱控制指标体系，整合黑农人、十八里香、粘的笨等本地现有品牌，打造一至两个真正叫得响的农产品地理标识。二是加强产品认证。突出安达地域特色，推进“三品一标”认证，新增农产品认证14个以上，总数突破223个，面积达到110万亩。力争5家企业、20个农产品品种入驻黑龙江大米网和“寒地黑土e购”平台。三是拓宽营销渠道。与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等电商平台深度合作，完善农产品产销对接体系，培养营销人才，引导企业参加国内国际农产品博览会。巩固“五谷杂粮”下江南活动成果，发展订单农业。完善农产品物流、销售、仓储等产业链条，通过线上线下销售渠道，扩大特色农产品品牌影响力。 （三）强化新兴业态，拓展发展渠道，力争在商贸便捷化上实现更大突破植入新理念，研究新模式，把商贸物流、文化旅游、电子商务打造成市域经济发展的全新引擎。1.发挥区位优势，打造现代物流集聚区。借助“一带一路”和中蒙俄经济走廊发展机遇，加快推进香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城建设，谋划建立保税仓库，打通东北亚国际物流通道，实现跨区域经贸合作。利用铁西腾退土地和原有铁路线，规划建设55平方公里国际生态物流产业园。壮大发展以安瑞佳为代表的危化物流企业、以昊锐为代表的冷链物流企业。对接中远海运集团，拓宽物流发展领域，建设现代集装箱物流集聚区。2.发挥资源优势，打造文化旅游休闲区。突出自然创生、主客共享理念，编制全域全季旅游发展规划。继续举办草原穿越之旅、冰雪漂移赛、中国安达马术节等活动，建设自驾游营地，发展“后备箱”经济。重点打造以“七三一”为主的红色文化游，建设抗战十四年红色教育基地;以古大湖为主的自然生态游，开发水上船屋、水上乐园、低空飞行和温泉度假小镇;以铁路街为主的异域风情游，利用现存俄式建筑打造俄式生活体验区;以卧里屯为主的马迭尔休闲游，集中整合济渡古寺、王府马场、王花湖景区等项目，形成马迭尔风格旅游项目，用拳头产品的点连成精品项目的线，实现旅游产业破题发展。3.发挥政策优势，打造电子商务新兴区。围绕电子商务进农村示范县项目建设，拓展电商公共服务中心、村级服务网点功能，完善物流配送体系建设，打造线上购买、线下体验示范区。加快“互联网+”创新创业网络体系建设，筹建安达易尚网平台和幸汇易尚产业园，整合电商总部、创客平台、快递物流集散中心等载体，提升本土企业创新创业能力。 （四）强化生态建设，打造宜居环境，力争在城乡一体化上实现更大突破坚持“城市向北、产业向东、西改南通、全域提升”总体思路，把市区变景区、农区变社区，让群众享受到生活宜居、功能宜业、景色宜游的美好环境。1.坚持规划引领，提升城市发展魅力。以规划为先导，挖掘百年历史文脉，把石油会战、红色抗战、中东铁路等特色文化元素融入城市规划全过程。加强规划战略引领和刚性约束作用，明确主体功能分区，框定中心城区范围。启动编制“七三一”影视基地控详规划，完善城市供水、交通、慢行系统、绿地系统等专项规划，使城市发展更有遵循、更具特色。2.坚持筑牢基础，提升城乡承载能力。完善基础建设，打造宜居环境。一是加快棚改工程建设。利用国家棚户区改造政策，继续加大改造力度，投资6亿元，启动翰林西苑D区、水岸尚品E区棚改项目，规划建筑面积20万平方米，回迁安置居民3000户。二是加快基础设施建设。实施道路升级工程，彻底打通九道街、十一道街至北引路，五道街至明沈路，百合大道安萨路至安卧路4条断头路，配套停车系统、慢行系统，改造北引路及南北顺街亮化工程，最大程度方便群众出行。按照创建园林城市标准，制定城市生态绿化方案，实施城区主次干道和广场街角绿化，新增城区绿化面积30万平方米。推进建设外商服务中心、市民服务中心两处广场，规划启动俄式站前广场和人民公园西区广场。三是加快“三供三治”建设。积极对上争取政策资金，规划建设城市输水管线副线，确保城市供水安全。投入8000万元，对25个小区进行集中供热并网改造，让群众住上暖屋子。协调英联燃气加大改造力度，彻底解决地埋式储气罐安全隐患，力争新增燃气入户1万户。燃气价格每立方米下调1元左右，让群众得到更大实惠。投入2300万元，建设污水泵站和雨水泵站及管线，有效解决城市部分地段内涝问题。3.坚持规范管理，提升城市文明实力。以全国文明城市创建为牵动，通过文明提升、健全机制、集中整治等方式，让城区环境更宜居、让城市管理更规范。一是倡导文明风尚。广泛开展以“新时代、新风尚、新安达”为主题的社会主义核心价值观教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会营造文明有礼、公平有序、诚信友善、和谐有爱的道德风尚。二是巩固创城成果。按照全国文明城市创建标准，把创城工作任务再细化、再分解。继续开展宣传活动，引导广大市民增加创城自觉，养成文明习惯。严格管理流动经营和占道摆放等行为，合理规定早市夜市时间，打造管理规范、经营有序的市场环境。三是建立长效机制。推行大执法模式，建设专业管理队伍，明晰执法权责，厘清工作职能，整合执法权属，解决“谁都有权管，谁都不愿管”问题，消除城市管理盲区。试行警长制、街长制、楼长制，实现网格化管理。4.坚持均衡推进，提升乡村发展活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，抓好美丽乡村建设。一是加强基础建设。对上争取项目资金，加强村屯饮水、用电、道路、通讯等基础设施建设，实施美化、亮化、绿化工程。投入3150万元，改造农村危泥房900户。投入3406万元，解决112个自然屯安全饮水问题。特别是以实施“厕所革命”为牵动，在卧里屯镇先行试点，并在具备条件的示范村、达标村逐步铺开。二是加强环境治理。合理规划乡镇集贸市场，全面清理城乡结合部、公路沿线及村屯周边生产生活垃圾，清掏排水沟渠，使乡村环境更加优美。三是加强特色小镇建设。加快推进万宝山光伏小镇、马迭尔风情小镇、太平庄稻田小镇等6个特色小镇建设。乡镇建设坚持差异化、特色化，确保每个乡镇都有自己的特色标识。 （五）强化保障覆盖，提升幸福指数，力争在民生普惠化上实现更大突破改善民生就是要抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要，使群众更有获得感、幸福感、归属感。1.强化精准扶贫，实现共同富裕。深入推进“3+N”产业脱贫模式，加大光伏扶贫力度，贷款7800万元，在14个乡镇建设31个村级光伏电站，实现2599户建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖;加大奶牛肉牛养殖扶贫力度，加强与辉山乳业、澳林公司、澳森公司合作，带动344户建档立卡贫困户脱贫;加大绿萝电商扶贫力度，通过委托养殖、线上销售方式，实现8个贫困村全覆盖。在自选模式上，各乡镇因地制宜、因户施策，采取有效的扶贫手段，确保每个贫困户真正实现脱贫。2.强化民生保障，增加群众福祉。以办好人民满意教育为目标，持续巩固义务教育发展成果，对上争取1200万元，新建火石山中学食宿楼和安达镇中心幼儿园，续建六一小学和吉星岗中学教学楼。统筹职业教育发展，依托职教中心平台优势，与德国克里斯蒂学院开展合作，力争每年培养200名国际化专业技术人才。以创建全国卫生城为目标，持续开展健康龙江行动，健全现代医院管理制度，研究对内转聘、对外招聘方式，建立医疗技术人才多元补充渠道，提高医疗服务水平。探索公立医院药房管理模式，有效降低药占比，最大程度减少群众医疗负担。加快妇幼保健院与计生中心整合，提升妇幼健康服务质量。完善医疗保障体系，医保参保率达到95%以上，促进保险全覆盖。全面实施金保工程，实现全国异地就医即时结算。强化就业服务，新增城镇就业6000人，登记失业率控制在2.5%以内。充分发挥“慈善一日捐”资金最大效益，让贫困群体及时得到救助。3.强化文化自信，增加城市底蕴。深入挖掘鞍鞑内涵，讲述安达故事，谋划结拜游系列活动，使游客体验到兄弟之情、朋友之义。依托鞍鞑乳业、贝因美牧场，推行DIY模式，设立开放乳品车间，丰富拓展农工体验文化。开展“书香草原，全民阅读”、“美丽安达，百合之夏”等主题活动。跟进中东铁路保护项目，利用俄式保护建筑打造微型博物馆。编制文化产业发展规划，全方位开发文史资源，扶持壮大影视、书法、剪纸、铜雕、绘画等文化产业，提供创作平台，建立研发基地，成立销售展馆，用特色文化提升安达知名度。4.强化社会管理，争创平安城市。强化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点领域管理，实施安全风险管控，有效防范各类重特大事故发生。以信访“减量清仓”为目标，认真执行市级领导信访值班和带头包案制度。建设社区矫正中心，把诉调中心功能拓展到村屯社区，化解涉诉难题。结合“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，实现城市公共视频监控全覆盖，提高城市治安智能化水平和防控效能。将乡镇一村一辅警制度与社区单元网格巡防相结合，实现巡控力量无缝衔接。 （六）强化创新思维，突破机制藩篱，力争在改革纵深化上实现更大突破坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革，不断增强经济发展的活力和动力。1.深入推进放管服改革。对政府序列部门权力事项进行再梳理，实现放得下、接得住、用得好，切实做好简政放权“减法”。加强办事大厅窗口建设，进一步优化办事流程，推广使用电子印章，构建简约高效的流程体系，让群众办事“最多跑一次”。加快完善网上政务服务中心建设，按照“应进必进”原则，推进行政审批事项网上申报、网上受理，实现网上办公。全面推行“双随机、一公开”制度，完善执法检查名录，加强事中事后监管，做到放管并重、放而有序。2.深入推进土地制度改革。在农村集体经营性建设用地入市上，通过就地入市、集中入市、整治入市等方式，加快推进卧里屯镇西清村休闲养老项目、王花湖田园综合体项目、启迪桑德生物质发电项目用地入市，力争7月末开工建设。在农村土地征收试点改革上，通过市政道路项目征地，总结征地经验，完善征地制度。在农村宅基地试点改革上，对腾退宅基地涉及动迁、土地整理、规划调整等方面工作进行梳理，为试点改革奠定基础。3.深入推进国有资产资源管理改革。研究制定《安达市资产(资源)清查工作方案》，对全市国有资产资源情况进行全面清查，摸清“家底”，建立数据库。聘请专业律师，对全市草原、林地、水面、资产出租等合同进行梳理，对合同约定内容显失公平的，按照“谁签订、谁负责”原则，依法进行纠正。严格执行一个管理办法、一个合同文本、一个法律顾问团队、一个交易平台的管理方式，把住合同签订、资产资源交易关。加强闲置国有资产资源管理，采取置换、投资入股、租赁等形式，提高资产资源运营效益，实现保值增值。4.深入推进金融领域改革。用活金融政策，吸引金融企业设立分支机构。推进信用社改制，成立农商银行，加快组建村镇银行，壮大金融服务规模。研究设立产业基金，解决企业融资难题。发行城投债券，拓展融资渠道。协调人民银行及金融机构，提升存贷比例，增强金融服务地方发展能力。 三、政府自身建设我们必须把讲政治、守规矩挺在一切工作的前面，以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、约束力和执行力。 （一）突出党的领导，打造担当政府。坚持党对一切工作的领导，强化核心意识，坚决做到思想上认同核心、信赖核心，行动上跟随核心、捍卫核心。坚持求真务实，敢于担当，以对安达发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。大力弘扬以上率下、躬身实干的作风，一项一项破难题，一件一件办实事，强化责任考核和行政问责，确保各项工作有序推进、各项指标争创一流。 （二）突出为民宗旨，打造服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把人民的期盼作为奋斗目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时研究解决群众关心的热点难点问题。将更多的资金向民生领域倾斜，让更多的发展成果惠及于人民。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，不务虚工，不图虚名，把实事办好、好事办实。 （三）突出平台建设，打造诚信政府。建立健全政务信息公开制度，推进政府决策、执行、管理全过程公开，让权力在阳光下运行。实行诚信施政，妥善处理好新旧政策衔接，突出政府诚信建设的示范作用，真正实现履约践诺。加强公务员诚信管理和教育，建立一支守法守信、服务高效的公务员队伍，带动全社会树立诚信意识，提高诚信水平。 （四）突出制度建设，打造法治政府。进一步加强领导干部法律法规方面的学习，严格要求领导干部认真学法、严格守法、准确用法，切实增强依法行政、依法办事意识和运用法律手段解决各种矛盾问题的本领。健全依法决策机制，对重大投资项目和涉及广大群众切身利益的决策，在实施之前严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，确保政府科学决策、依法决策。 （五）突出从严治政，打造廉洁政府。坚持节俭办事，控制“三公”经费支出。加强预决算管理。带头落实“两个责任”和“四种形态”，强化红线意识和自律意识，严格遵守中央省市各项廉政纪律和规定，严格落实“一岗双责”，坚决纠正部门和行业不正之风，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。催人奋进的号角激情吹响，强势发展的征程豪迈起航，让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，同心同步，锐意进取，勇往直前，为建设富庶、文明、生态、幸福的新安达而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【安达市招商】安达市招商引资实现重大突破 13个项目签约总投资60亿元

  安达市在"招商与准备之冬"活动中取得显著成效，成功签约13个产业项目，总投资额达60亿元。此次招商引资工作实现了从单一石油化工产业向多领域发展的重大转变，首次引入畜牧养殖加工全产业链项目及文创、金融产业园项目，标志着安达市产业转型升级迈出关键步伐。为持续推进招商引资工作，安达市成立了8个专项招商小组，计划在次年4月前完成50个以上项目签约。 一、产业项目结构实现多元化突破 安达市此次集中签约的13个项目中，首次引进了肉羊、肉牛、生猪养殖屠宰加工一体化项目，填补了当地畜牧产业链空白。同时签约的文创产业园和智慧金融产业园项目，打破了长期以来石油化工产业"一枝独秀"的局面。这种产业结构的优化调整，既保留了传统优势产业，又培育了新的经济增长点，为安达市经济高质量发展奠定了坚实基础。 二、重点产业领域招商引资成效显著 安达市与山东龙大肉食、山东荣泰化工、江苏傲伦达科技等12家知名企业达成合作。项目涵盖农业畜牧、精细化工、科技创新等多个领域，其中超亿元项目占比显著。这些项目的落地将有效带动当地就业，促进产业集聚发展。特别是智慧金融产业园的建设，将为安达市企业提供更完善的金融服务支持。 三、专业化招商机制全面建立 为提升招商引资实效，安达市创新工作方法，组建了8个由市级领导牵头的专项招商小组，分别负责石油和精细化工、农业畜牧、可再生新能源、医药农药、文化旅游、跨境商贸、金融产业和物流等领域的招商工作。各小组将按照产业招商图谱，重点对接环渤海、长江中下游等地区的优质企业和项目资源。 四、精准招商策略持续深化 自12月起，安达市各招商小组已启动对目标区域的精准对接工作。招商团队将重点瞄准行业龙头企业和高成长性项目，着重引进科技含量高、市场前景好的优质项目。通过产业链招商、以商招商等多种方式，力争在次年4月前实现签约项目50个以上，其中超亿元项目15个以上的工作目标。 五、营商环境优化助推项目落地 安达市在推进招商引资过程中，同步加强营商环境建设。通过简化审批流程、强化要素保障、完善配套设施等措施，为项目落地创造有利条件。特别是针对此次签约的重点项目，安达市将建立专班服务机制，确保项目早日开工建设、投产达效，切实将招商成果转化为经济发展实效。

  2025-07-15

• 【安达市招商】2019年安达市政府工作报告

  2019年1月29日在安达市第十八届人民代表大会第四次会议上市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实总书记重要讲话和重要指示精神，在市委的坚强领导下，顶住经济下行、刚性支出增加、大量政府债务急需偿还等重重压力，上下一心、沉着应对，综合施策、精准发力，经受住了考验，全市经济社会呈现良好发展态势。地区生产总值预计同比增长4%;全口径财政收入实现18.84亿元，同比增长25%;公共财政收入实现8.38亿元，同比增长8.3%，其中税收实现5.7亿元，占比67.6%;城镇固定资产投资47.7亿元，同比增长1.7%，其中产业项目投资21.8亿元，占比45.7%;规上工业增加值增幅1.2%;社会消费品零售总额预计同比增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入预计同比分别增长6%;荣获全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县、全国百佳深呼吸小城、全国城市品牌百强市等荣誉称号，入选中宣部改革开放40周年优秀“百城百县”名录。过去一年，我们倾力抓招商、强产业，项目建设质效并进。园区规划不断完善，编制完成了园区总体规划和产业规划，东部综合园区主要发展食品、机械、物流产业，西部万宝山园区重点发展精细化工产业，让产业布局更加清晰。招商平台不断做大，成功举办第二届安达化工产业发展论坛，500多名企业家、化工领域专家齐聚安达共谋发展，化工论坛成为全国颇具话语权的行业盛会。在江苏南通、安徽合肥举办安达专场推介会，在北京举办天南地北安达人同乡推介会，签约额达47.1亿元。以商招商成效初显，通过孙德庆、成绩、曹志民等企业家成功引进多森化工、北拓药业、华德利集团等一批上下游企业。全年签约产业项目77个，亿元以上项目49个，5亿元以上项目5个，位居全省县级前列。项目建设不断加快，开复工项目36个，累计完成投资49.1亿元。规上工业总产值实现75.1亿元、利税4.5亿元。裕顺乙腈等9个项目实现当年建设、当年投产，海纳贝尔、兴达化工二期等5个超亿元项目被确定为省级重点产业项目。贝因美乳业全年生产乳制品1.8万吨，实现稳产增效，为集团总公司成功保壳、抵御退市风险作出贡献。鞍达乳业注重奶酪研发，产品达到10余种，年销量30吨以上。华丹乳业与上海盖雅集团合作，成功获得3个系列婴幼儿配方奶粉生产权。全市乳品产值达8.5亿元。我市被确定为全省“油头化尾”实施主体功能区，现已成为全球最大的邓钠盐生产基地、全国最大的重烷基苯磺酸盐生产基地和磺胺销售基地。过去一年，我们倾力调结构、提质量，现代农业加快发展。粮食综合生产能力稳步提升，划定粮食生产功能区167.3万亩，建设现代农业示范区35处，结合旱改水开发改造未利用地4.5万亩，水稻、大豆、杂粮等作物达到16.5万亩，粮食实现十五连丰。“寒地黑土·弱碱”品牌效应不断放大，认证有机食品数量19个;入驻黑龙江大米网农产品52个，入驻省农产品质量安全追溯平台企业18家;申报“安达小米”“安达小麦”“安达西红柿”“安达辣椒”“安达牛奶”“安达冰棍”6个地理标识;我市被确定为“国家杂粮生产基地”，安达杂粮均可使用“国家杂粮中心”标识。新型经营主体引带力不断增强，农民专业合作社、专业大户、家庭农场和涉农企业发展到1637个，带动土地规模经营60万亩。农业基础设施不断完善，耕种收综合机械化水平达到96.9%。新增高效节水灌溉面积5万亩。秸秆综合利用率达到85%,免耕播种31.8万亩，为安达秸秆综合利用找到了新路径。畜禽养殖规模不断壮大，积极协调省农担公司为全市奶牛养殖企业担保贷款2286万元，稳住了奶牛饲养量。加快全市奶牛、肉牛、肉驴、肉羊、狮白鹅基地建设，现代规模养殖场发展到55家，草食畜牧业实现单一化养殖向多元化养殖转变。过去一年，我们倾力促流通、树品牌，商贸旅游亮点纷呈。物流产业蓬勃发展，物流企业数量、危化物流企业注册量、危险品运输车保有量均位居全省县级之首，昊锐物流被评为全省唯一四星级冷链物流企业。电商物流园快递配送实现本地全覆盖，配送价格绥化最低。品牌效应初步呈现，“五谷杂粮”再下江南，签订销售合同6.1亿元，安达优质农产品享誉江南。开展“十佳名小吃、十佳名餐饮、最佳宾馆”评选活动，为文旅产业发展注入了新元素，安达特色美食通过央视《味道》栏目飘香全国。旅游产业破题发展，成功举办王花湖冰雪漂移赛、安达马术节、古大湖冬捕节、全省射箭锦标赛等大型活动,吸引游客8万余人，冰雪和草原穿越之旅、冬捕渔猎已成为安达生态旅游的靓丽名片。过去一年，我们倾力提质效、强基础，城乡面貌显著改观。人居环境持续优化，投资10.5亿元，对近50万平方米的棚户区进行改造，6368户居民迁入新居。城市管理更加精细，结合“四城同创”，加快推进共管共治。从街区到小区、从地面到墙面、从绿化到亮化，全部落实立体化管理巡查“分担区”，实现城市管理无死角。共拆除居民区违规建筑253处，还公共空间于百姓。将原 四、七道街夜市摊点整合搬迁至北湖1号广场区域，不仅彻底根治了原夜市区域占道经营、交通拥堵、油烟污染、噪声扰民等百姓长年怨声载道的城市顽疾，还带动了新夜市周边商业业态发展，广大市民纷纷点赞。城乡设施不断完善，打通五道街至明沈路“断头路”，共计铺设城区路面31万平方米，南北环路之间顺街实现黑色路面全覆盖。改造地下管网6.32公里，使中天壹品、铁路街等低洼地段经受住了特大暴雨考验;新增城区绿化面积5万平方米;推动“厕所革命”，按照旅游景区标准建设景观式水冲公共卫生间11处。新建农村水泥路61.9公里，维修路面195公里，建设村级广场11处，村屯绿化5000亩。安达镇光明村被评为全省“回族特色村寨”，我市被评为全省“新农村建设先进市县”。遗留问题有效解决，涉建部门以强烈的责任担当，全力解决房地产领域突出问题，10个小区接入正式电，11个小区基础设施得到完善，22个小区、2万余户居民办理了房屋产权证照;为2764名农民工讨回薪酬;由政府主导，推进御景豪庭二期项目建设，结束了小区居民8年不能回迁的历史。过去一年，我们倾力强保障、惠民生，社会事业全面进步。教育事业得到全面发展，公办幼儿园发展到19所，曙光幼儿园被评为省级示范园。义务教育正由基本均衡向优质均衡迈进。职业教育顺利通过国家试点县、示范县验收。健康安达战略深入实施，全市各类医疗机构发展到158家，床位1200张;推进医联体建设，实施家庭医生签约行动;新开设了围产保健、无痛胃肠检查等特色专科，脑外、康复、心理咨询等传统专科不断壮大，全市医疗服务能力显著增强。落实先诊疗后付费、三免一减、一站式结算等健康扶贫政策，累计为建档立卡贫困患者减免费用280万元，报销费用1300多万元。创业就业工作深入推进，组织专场招聘会5次，举办技能培训班70期，新增就业6023人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。通过政府购买服务，111名九十年代末非师类大中专毕业生上岗就业。社会保障更加有力，实行医保统筹基金“预付制”改革，城镇职工住院医保报销限额统筹基金由3万元提高到8万元，最高限额提高到18万元;建档立卡贫困户大病医疗报销限额由20万元提高到30万元，外伤住院患者医疗费核销比例由35%提高到80%，医疗保障水平处于绥化前列。筹集慈善款物560万元，救助贫困群众1.4万人次。实行低保动态管理，为城乡1.8万户家庭发放低保金9781万元。开展残疾等级鉴定复核工作，残疾补贴发放更加公平。机关事业单位养老保险上线经办率实现100%。为城镇退休职工发放养老金10亿元，在职干部职工工资及时、足额发放，工资标准绥化最高。安全信访形势总体稳定，全年未发生较大以上生产安全事故，特殊敏感时期实现到省进京越级访“零登记”。打掉黑社会性质组织1个、恶势力团伙2个，有效净化了社会环境，群众的安全感大大增强。开展了道德模范评选活动，从工人、农民、出租车司机等群体中评选出道德模范15名，为全市广大群众树立了爱岗敬业、诚实守信、助人为乐的先进形象。过去一年，我们倾力集众智、聚合力，重大攻坚战取得阶段胜利。脱贫攻坚成效明显，投入9656万元，以超常规的举措推进农村饮水安全工程，一次性补齐了历史欠账，223个自然屯、6.8万人吃上放心水。投入2043万元，完成992户贫困户危房改造，2340人住上暖屋子。全市贫困人口户均增收千元以上，1739人实现脱贫，3个贫困村脱贫出列。生态环境有效治理，第二次污染源普查与生态红线划定工作有序推进。严格实行市、乡、村三级河湖长制，在24条重点河湖设立37个水质监测点，实现实时监测。建立秸秆禁烧四级网格化管理体系，实现了全域禁烧。畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达72.4%，废弃物资源化利用率达69.3%。集中清理“散乱污”小塑料厂33家。开展基础化工区污水治理智能化试点，实现“一企一管”。重大风险安全可控，严格管控政府债务，加强金融市场监管，不良贷款率控制在全省平均水平以下，未发生系统性金融风险。推进信用社改制，组建农商银行，成立黑河银行安达幸福村镇银行，金融服务实体经济作用更加突显。过去一年，我们倾力求创新、激活力，改革步伐扎实稳健。“三块地”改革创新推进，完成土地入市交易23宗、征地2宗、腾退宅基地106.5万平方米，形成制度性成果26个，为土地法修法提供了有力支撑。政务改革初见成效，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，梳理“最多跑一次”事项404项，30个高频事项实现“最多跑一次”。实行项目手续办理承诺制，有11个产业项目通过承诺制办理手续提前开工建设。其他领域改革扎实推进，深入开展“五清”工作，清退借调人员210人;完成261家行政事业单位和116个行政村的资产清查，清理合同4968个，公共资源交易增值3082万元。打造第三方购买服务平台，在保证服务质量的前提下，降低服务成本，共节省支出3547万元。过去一年，我们倾力转职能、优作风，政府自身建设坚强有力。政府决策更加科学规范，坚持民主集中制，“三重一大”事项全部经政府党组会、政府常务会和市长办公会集体讨论决定。依法行政能力不断增强，常务会前学法9部，打赢行政诉讼案8件，减少政府损失3185万元。强化预决算管理，压缩经费支出600万元。全年共办理人大代表建议18件、政协委员提案28件，规定时限内办结率100%。机关作风明显改进，践行“四零服务”承诺，办理行政审批和公共服务事项40万件，办结率达96.6%。通过“12345”市民服务热线，受理各类问题3582件，按时办结率达到99.6%。过去一年，我们还统筹推进了审计监督、统计监测、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、市志档案等工作，均取得了新的发展。各位代表，这些成绩的取得，是全市上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的结果，是全面落实市委战略决策的结果，是人大、政协有效监督、倾力支持的结果，是离退休老干部和社会各界真诚理解、关心关注的结果，是各位企业家倾情投入的结果，是以环卫工人、外卖小哥为代表的普通劳动者默默奉献的结果，是全市广大干部群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民和所有为安达经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们在看到成绩的同时，也清醒地看到全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是工业企业整体科技创新驱动能力不强，立市企业较少;二是“僵尸企业”和“撂荒项目”整治盘活成效不明显;三是特色农产品生产规模和品牌影响力不大，市场占有份额小、竞争力不强;四是农村基础设施建设欠账较多;五是教育和医疗水平有待提升，还不能更好地满足群众就学就医需要;六是营商环境还需进一步优化;七是安全生产形势严峻，安全监管压力巨大;八是2018年确定的工作任务有的因规划调整或客观条件变化，未实现预期目标;九是部分领导干部思想还不够解放，推动高质量发展的办法不多、力度不大。面对这些问题，我们将采取有效措施，在今后工作中认真加以解决。 二、2019年工作思路及安排2019年是伟大祖国建国70周年，是决战决胜全面建成小康社会的关键之年。站在新的历史起点上，实现安达高质量发展，有压力更有挑战，但不管千难万难，政府都将义无反顾、勇往直前，始终强化作为意识，不断提高能为本领，切实找准善为路径，从容应对挑战，广泛凝聚人心，汇聚强大力量，迈出全市经济社会发展新步伐。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察我省时的重要指示精神，深入贯彻党的十九大和省委十二届四次全会、绥化市委四届五次全会精神，按照市委八届五次全会总体部署及安排，始终锛住“经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市”发展目标，充分调动全市上下解放思想推动高质量发展的主动性、积极性和创造性，强力推动产业项目建设，合力推进乡村振兴，奋力打好“三大攻坚战”，努力提升民生保障水平，打牢全面建成小康社会收官基础，开创安达全面振兴全方位振兴新局面。今年全市发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%;公共财政收入同比增长4%;规上工业增加值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;城镇固定资产投资同比增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长5%和6%。围绕上述目标，按照市委“五坚持、五聚焦、五全面”工作要求，我们将持续抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦工业经济发展，持续抓好招商引资工作，推动产业项目建设提档升级。把招商引资和产业项目建设作为推动经济发展的主要动力和根本举措。1.明晰工作路径，活化项目生成手段。在“招、评、落、服”上全面发力，推动产业项目建设取得新突破。在“招”上，坚持定向招商，赴京津冀、江浙沪等地瞄准大企业、大集团，重点引入一批龙头型、旗舰型大项目、好项目。坚持以商招商，挖掘人脉资源，通过知名企业家和行业专家引进一批上下游企业。坚持平台招商，举办首届安达乳品文化节，进一步推介“乳香牛都·情溢安达”的城市品牌;举办中国石油和化工企业500强发布会暨第三届安达化工产业发展论坛，邀请化工企业500强走进安达，助推化工产业升级发展。力争全年签约项目105个，亿元以上项目44个。在“评”上，进一步完善项目专家论证评审制度，综合考虑效益、安全、环保等因素，研究制定以每亩土地投资强度为参考的项目引进标准，严禁高耗能、高污染企业进入安达。在“落”上，借助机构改革，整合部门内部审批职能，成立审批科，实现一局一审，加快项目手续办理。深入推进承诺制改革，细化相关审批部门配套实施方案，实现项目最快开工建设，确保一批项目在4月中旬集中开工。在“服”上，主动当好企业的金牌“服务员”，做到企业有需要政府马上到，企业无要求政府不打扰。完善政银企对接机制，为企业融资搭建平台。通过政府出资、社会注资，建立产业基金，支持企业发展。加强与哈工大、东北石油大学等高校合作，帮助企业引进人才。依托职业教育中心，为企业定向培养技术工人，免费提供培训场地，力争锻造出更多的“安达工匠”。完善外来人才家属就业、就医、就学保障机制，规划建设企业家专家楼和职工公寓，使他们在安达工作更安心、居家更放心、生活更舒心。2.做强主导产业，加快项目集聚发展。挖掘潜力，做优全产业链有机乳业，整合乳品资源，引导现有乳品企业采取入股参股、委托加工等方式，推进乳品产业集团化、资本化、品牌化、国际化发展。加快推动贝因美艾贝可系列、鞍达实业鞍达系列、华丹乳业欧芮雅系列等新开发的婴幼儿配方奶粉项目尽早投产;改造升级鞍达实业奶酪生产工艺，丰富产品种类，扩大生产规模，活化销售手段，增加产品销量。力争乳业产值实现翻番。抢抓机遇，做强石油化工产业，借助“油头化尾”功能区优势，与大庆深度合作，重点承接和发展石油化工下游的精细化工项目。扶持安瑞佳转型升级，帮助龙新扩大规模，加快兴达化工投产运营，推进精细化工科研生产基地等总投资28.6亿元的7个项目建设。推动中俄天然气管道和升平天然气储气库建设，重新规划天然气化工产业园区，加快发展天然气中下游产业。力争石化产业产值实现65亿元。释放优势，做大医药、染料产业，重点推进投资4.5亿元的海纳贝尔医药中间体、投资10亿元的年产15万吨高档环保染料项目建设，推动医药、染料特色产业集群发展。3.完善配套功能，提升园区承载能力。投资3亿元，实施排污、排水、电力等基础设施建设。加快推进启迪桑德热电联产、安瑞佳铁路专用线、鑫金源生物质气化热电联产、铭顺弘洋万宝山园区燃气入区等配套项目建设，满足企业货运、燃气、蒸汽、水电等需求。推动京盛华固体危险废物处置项目尽早投产。采取依法收回、督促开工、腾笼换鸟的方式，加大“僵尸企业”“撂荒项目”清理力度。完善园区智慧化大平台建设，整合安全、环保等信息，提升园区规范化管理水平。 （二）聚焦脱贫、防污染、防风险，持续打好三大攻坚战，巩固扩大攻坚成果。坚持锁定目标任务，紧盯突出问题，全力集中攻坚，确保打好打赢。1.坚决打赢脱贫攻坚战。一是大力发展产业扶贫。充分发挥村“两委”和能人带动作用，引入社会资本，每个村打造1至2个特色项目。计划投资2800万元，为无劳动能力的贫困户建设户用光伏电站1400座，力争户均增收1500元。积极发展小菜园、小养殖“两小经济”，争取全市70%的贫困户在“庭院经济”上增收800元以上。推广升平镇狮白鹅养殖、安达镇谷物互帮合作社、中本镇中旺合作社、任民镇小院优品等模式，促进贫困户稳定增收，确保剩余416户贫困户全部脱贫。二是补齐农村基础设施短板。对7158户五保户、低保户、残疾户、新增建档立卡贫困户等四类人群的房屋进行改造。统筹完成剩余152个自然屯的集中供水和119个自然屯的饮水巩固提升工程，实现安全饮水全覆盖。计划投资3.3亿元，对285公里农村路网进行升级改造，改善群众出行条件。三是加强教育引导工作。坚持“输血”与“造血”并举、扶贫与扶志并行，继续开展农村“五好家庭”“小康文明户”评选，教育引导贫困户摒弃“等、靠、要”思想，自力更生创业。将爱心超市救助范围向边缘户延伸，扩大惠及面。2.坚决打好生态环境保护攻坚战。持续加大污染防治力度，坚决保护好蓝天、碧水、净土。严抓大气污染防控。始终保持秸秆禁烧高压态势;加大推进燃煤小锅炉、黄标车老旧车淘汰力度;聘请第三方机构开展挥发性有机气体监测，确保企业达标排放;实行重污染天气监测预警协商机制，削减大气污染物排放量。严抓水体污染防治。加强巡河治河，用脚步丈量每一寸河流;完成城市污水处理厂提标改造，建设任民、升平等乡镇污水处理厂。加强规模养殖场畜禽粪污无害化处理，力争设施装备配套率达到80%，粪污利用率达到72%。严抓土壤污染管控。开展面源污染源排查整治，加强涉镉重金属企业污染监管防控，强化危险固体废物污染防治;加强耕地保护，推动“三减”政策落到实处。3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融市场监管，规范金融秩序，强力整治房地产领域小额贷款乱象，狠抓不良贷款清收，坚决打击非法金融活动。强化债务监管和整治力度，全力解决金融领域陈案积案。健全政府融资机制，按照“可控、有序、适度”原则，逐步进行结构性去杠杆，降低金融风险。在打好“三大攻坚战”的同时，还要坚决打赢违规大棚房专项整治“攻坚战”和非洲猪瘟疫情防控“持久战”。 （三）聚焦农业农村农民，持续抓好农村一二三产业融合发展，加快实现乡村振兴。坚持以系统推进、示范引领、设施配套为牵动，加快农工、农旅、农商深度融合，增强农村发展动力，促进农民增收致富。1.坚持系统推进，发展特色农业。通过调结构、延链条、树品牌、促营销，实现多元化特色发展。一是持续优化种植结构。坚持往鲜食玉米上调、往杂粮杂豆上调、往复套种上调，调出特色，种出规模。积极申报“鲜食玉米之乡”，在任民、中本、老虎岗、火石山等乡镇辟建鲜食玉米示范区，扩大鲜食玉米种植面积。依托国家杂粮中心技术支撑，在青肯泡、升平等乡镇种植杂粮杂豆1.5万亩。在羊草、万宝山、昌德、安达镇推广麦菜、菜菜、瓜菜、蒜菜复套种，发展蔬菜15万亩。建设市级农业科技示范区30处，绿色有机食品认证面积7万亩以上。二是加快推进多元养殖。围绕乳业振兴，壮大养殖场规模，发展奶牛家庭牧场;依托华丹乳业与澳大利亚墨尔本对接，引进优质澳牛、养殖繁育技术和管理团队。支持先源乡引进的北京泰华公司投资2亿元的万头肉牛养殖项目建设。发展优质饲草，改良草原11万亩。依托众兴渔业协会，打造渔业联盟，在古大湖、王花湖等养殖区推广弱碱特色水产养殖25万亩。在太平庄等乡镇，试验示范稻田养鸭、养蟹。三是全力抓好精深加工和品牌销售。落实省委省政府“把食品和农副产品精深加工业打造为全省第一支柱产业”的部署，积极引进粮食精深加工企业。力争每个乡镇引进粮食、果蔬或乳肉制品生产加工型企业1家。借助“寒地黑土”优势，叫响超誉弱碱水稻品牌和忆尝浓、大草房等弱碱笨面品牌;发挥蔬菜生产基地优势，做强十八里香等果蔬品牌;依托鲜食玉米主产区优势，做优黑农人、粘的笨等鲜食玉米品牌;放大国家杂粮基地效应，做大青肯泡黎连湖、吉星岗享谷鸟、老虎岗精之源等杂粮杂豆特色农产品品牌。加强新老品牌整合，拓展销售空间，提升市场占有率，增加经济效益。2.坚持示范引领，发展高效农业。抓住东北振兴重大机遇，完善农业设施配套，打造农业高质量发展示范样板，促进高产量向高效益转变。一是发挥经营主体带动作用。培育壮大各类新型经营主体，每个乡镇扶持3至5个典型的农民专业合作社，每个合作社至少规模经营土地1000亩，吸纳贫困户20户。同步培育一批规模适度、生产集约、管理先进的家庭农场。全市土地规模经营70万亩。二是发挥融合先导区引领作用。积极申报国家现代农村一二三产融合发展先导区，在任民、老虎岗、太平庄沿线打造集种植、养殖、加工、休闲旅游、冷链物流于一体的综合性园区，培育融合主体，加快农业“接二连三”，助推乡村振兴。三是强化设施建设。完善水利工程设计规划，加强对重点河流的清淤整治，实现除涝兴利。推进旱改水、优质青贮和蔬菜种植基地等农业开发项目建设，争取尽快发挥效益。强化秸秆综合利用，利用率达到90%。争取农机补贴，购置先进适用农机具，实现免耕播种70万亩。争取“千亿斤粮”田间工程项目，完善路网和水利配套，提升粮食产能。3.坚持改善环境，建设美丽乡村。深入推进小城镇建设，6月底前，卧里屯镇7个自然屯、1236户整屯迁入新居。深入推进农村人居环境整治，借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，推进“四好农村路”建设，改造农厕1455座，逐步实现垃圾户分类、村收集、镇运输、市处理。深入推进“响亮工程”，计划投资5500万元，在乡镇村屯安装“大喇叭”500套，向农民及时播发惠农政策、生产技术、气象预警、农产品销售等信息，打造促进乡村经济发展的“助推器”。 （四）聚焦品质品位提升，持续抓好城市建设管理，打造更加宜居生活环境。以“四城同创”为契机，通过高质量建设、精细化管理，提升城市吸引力，增强群众获得感。1.绘制多规合一的城市蓝图。统筹研究城乡建设、土地利用、生态文化、产业布局等多领域规划，解决现有规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题，提高规划的科学性、指导性、严肃性。在城市规划建设中植入文化元素，让建筑体现历史，实现人与城市的和谐对话，促进城市品质品位提升。2.建设精致靓丽的魅力城市。推进城市修补，继续加大棚改投入，计划投资2.5亿元，对技校南北两侧、六中北侧、毛纺厂等棚户区进行改造，异地安置903户，让群众居住条件“好”起来。计划投资5000万元，升级改造城区道路6条，新建南郊路，升级北环路，延伸牵牛路、汗牛路，打通孺子牛路、耕牛路，让城市道路“畅”起来。完成南、北环路之间所有顺街路灯安装，城区内公共设施、商业牌匾、沿街楼体全部亮化，让城市“亮”起来。加强供热企业监管，解决“掐头去尾”式供热、服务质量不高问题，提升供热保障水平，让百姓屋子“暖”起来。实施生态修复，利用城市小块闲置土地，打造一批“口袋公园”，通过拆违还绿、见缝插绿等方式进行全城绿化，新增城区绿化10万平方米，让城市“活”起来。深化与东方园林合作，在北湖区域谋划打造集主题水秀、绿地景观于一体的休闲聚集地。实施人民公园与工会公园连通工程，高品质建设集湿地、水系、广场于一体的开放性城市景观，让城市“美”起来。3.构建规范有序的管理体系。坚持问题导向，全力办好群众“家门口”的小事和“牵肠挂肚”的琐事，进一步强化城市管理。一是理顺管理职责。推进城管执法体制改革，城市卫生、绿化、物业管理等存在权责交叉、职责不清的事项全部由城管执法局管理。狠抓沿街“门前三包”、部门包联社区、居民小区自治，调动群众参与城市管理的积极性，形成共治共管共享的城市管理体系。二是明确管理模式。针对居民小区、背街小巷、城中村及城乡结合部等城市卫生的薄弱部位，研究将环卫工作重点由主次干道向小区延伸，由平面向立体延伸，由城市向农村延伸。提升环卫机械化作业水平，增加湿扫、吸尘车辆，逐步实现“以机代人”。督促引导小区居民成立业主委员会，评定小区物业等级，公示物业服务项目和收费标准，解决物业收费难、服务水平差、群众不满意的问题。三是突出管理重点。规范各类专业市场，整治乱摆摊、乱占道问题，所有商贩全部划行归市。倡导文明出行，重点治理车辆乱停乱放、车窗抛物、行人乱穿马路等行为，增设停车位和临时停车场，解决“行车堵、停车难”问题。加大解决小区私搭乱建、绿化亮化缺失等问题力度，用好用活维修基金，完善老旧小区公共服务设施，进一步改善人居环境。 （五）聚焦培育发展新动能，持续抓好商贸旅游发展，构筑市场经济新型业态。依托我市区位优势和资源禀赋，以商贸物流、电子商务、生态旅游为载体，积极发展现代服务业，培育市域经济发展新动能。1.大力发展商贸经济。围绕电子商务进农村示范县项目建设，推进与“阿里、苏宁、京东、拼多多”等知名电商合作，设立“安达印象北纬47度智慧新零售便利店”50家，拓宽农产品销售渠道。借助新媒体优势，建设“东北电商直播共享服务中心”本土平台，与上海盖雅线上销售平台合作，助力奶酪、杂粮等特色农产品上行。推进与广东廉江和江苏南通合作，盘活万和商场，建立小家电、纺织品批发销售集散地。2.加快发展物流经济。借助“一带一路”和中蒙俄经济走廊发展机遇，谋划百万吨玉米仓储物流基地、农业产业服务系统工程等锦州港上海物通铁路配送物流园项目，成立“粮食银行”，开辟助农发展新路。利用铁西区铁路专用线和棚改腾退土地，规划铁西物流功能区，促进物流产业发展。加快推进香港胜记仓物流城项目建设，力争特色农产品展馆10月份投入运营。扶持昊锐、正点、安瑞佳等物流企业，加强与合肥维天运通公司的对接，借助“互联网+物流”信息平台，面向全国开展无车承运业务，增加企业营业收入。3.特色发展全域全季旅游。依托古大湖冬捕节、先源乡马术节、王花湖冰雪漂移和草原穿越之旅等旅游项目，科学编制全域全季旅游规划,建立旅游产业发展基金，成立旅游开发公司,统一运营全市旅游资源。开发铜雕、剪纸、芦苇贴画、皮雕箭囊等特色旅游产品。在统筹谋划推进古大湖湿地公园、马迭尔风情小镇、东北抗战14年红色教育基地建设的基础上,重点打造5处农旅综合体：围绕古大湖冬捕渔猎一大特色，打造窗花映雪、烈酒暖屋的塞北民宿;利用百里王花湖和千亩樱桃园两大资源，融合济渡古寺、王府马场，打造马迭尔风情游;突出百万光伏、唯美风电、休闲渔业三大支撑，打造万宝山能源生态特色体验游;围绕马术表演、牧场拾趣、稻田观光、农事乐活四大主题，融入郭靖托雷结拜情节，实现人文情景再现，打造先源乡万亩草原休闲娱乐游;依托草原风车、沿路花海、稻渠摸鱼、林下野餐、避暑小憩五大元素，打造太平庄百里生态画廊。 （六）聚焦群众所需所盼，持续抓好民生事业发展，提升人民群众幸福指数。坚持把群众最关心、最关注的事情装在心里、抓在手上。1.办好人民满意教育。强化教育管理，制定教师交流管理办法，统筹调配编内教师资源，加大乱办班、乱补课、乱收费惩戒力度，用良好的师德师风赢得社会尊重和群众认可。利用东北师大教师教育创新中心，实施名校长、名教师培养工程。健全教师补充机制，公开招聘教师。强化品牌创建，推进七校合一，加强与鸡西技师学院、春天教育集团的战略合作，开展联合办学、联合培养，做大做强电焊、汽修等特色专业。加快推进火石山中学食宿楼建设，谋划安达高中异地新建工程。2.提升医疗保障水平。利用“互联网+医疗”模式，在市医院建立全市心电中心和检验中心，与试点乡镇卫生院开展影像检验、心电超声等远程会诊，构建城市影像医共体，使城市优质医疗资源向农村同步延伸。以四家市级公立医院为主体，私立医院为补充，组建“安达市医疗联盟理事会”，打造普惠利民的医疗服务体系。公开招聘医护人员，解决医护人员短缺问题。运作推进市医院整体搬迁工作，进一步改善群众就医环境。3.强化社会保障措施。深入实施人才强市战略，完善人才库，实现各领域高技能人才入库管理，适时补充事业单位人员。根据用工需求，组织专项就业招聘会5次以上，为新企业开展订单式培训2000人次以上;用好创业担保贷款，开辟新的就业领域，积极扶持“网红”创业;全年新增就业4600人。加强城乡低保动态管理，实现应保尽保，应退尽退。完善医疗保障体系，健全城乡居民基本养老保险机制，推进医保社保全覆盖。发挥劳动监察执法和劳动争议仲裁维权作用，维护和谐稳定的劳动关系。规范使用“慈善一日捐”、大病救治等各类救助资金，确保困难群体得到及时救助、精准救助。全面落实国家相关规定，做好退役士兵安置，维护军人军属合法权益。严格执行带薪休假制度，将关爱机关事业单位工作人员的政策落到实处，把大家从“5+2”“白加黑”的紧张工作状态中解放出来，走进自然、享受阳光，陪伴家人、感受亲情。4.维护社会安全稳定。推动全市危险化学品企业双重预防机制建设，按“红橙黄蓝”分级管控企业风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生。推动诉调对接中心与社区紧密结合，实行案前调节，化解矛盾纠纷。全面加大各级交办信访案件的化解力度，切实维护群众利益。提高房地产领域准入门槛，实行“黑名单”管理制度，凡信誉不好、实力不强的企业一律不得进入安达建筑市场。实施“雪亮工程”，安装高清摄像头2000个，提高城乡治安智能化水平和防控效能。严厉打击盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项行动，营造良好的经济社会发展环境。 （七）聚焦重点领域和关键环节，持续抓好深化改革工作，增强经济发展内生动力。坚持从改革入手，进一步转观念、转职能，扎实推进重点领域和关键环节改革，以改革促发展，用发展惠民生。1.深入推进农村产权制度改革。按照“尊重历史、兼顾民意、依法依规、稳妥推进”的原则，全力做好村集体成员身份确认及劳龄登记工作，加快推进股份设置、股份量化，各行政村全部成立新型集体经济组织，力争8月底全面完成产权制度改革任务。做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，实现应确尽确。推动成果转化，尝试推广土地经营权抵押贷款，为农业发展注入资金支持。2.深入推进“三块地”改革。计划新增集体经营性建设用地16宗，开展公益性征地1宗，合理确定户均宅基地使用面积。结合泥危房改造，加快推进116个行政村规划编制和闲置宅基地腾退，将人口较少的“空心屯”有计划地撤并到设施相对完善、环境优美的“中心村”，将腾退宅基地复垦纳入耕地储备库，或用于项目建设。3.深入推进政务服务改革。加快完成职责调整、科室整合、人员转隶、“三定”方案制定等机构改革工作。结合新机构设置，进一步梳理政务服务事项清单，加快流程再造，将“最多跑一次”和推进线上审批有机结合，将部门政务服务电话向“12345”市民热线整合，提升政府服务效能。推进公共服务职能向社区延伸，着力简化办事流程，打造“办事不求人”的良好营商环境。4.深入推进国有资本运营体制改革。制定改革方案，研究组建农业投资、能源投资和城市投资等集团公司。整合重组国有公司，优化国有资产配置，提高财政贡献率。完善国企国资监管运营机制，探索国有资本管理新模式。5.深入推进开发区改革。按照一县一区、一区三园要求，把现有东部综合开发区、万宝山工业园区等6个区块整合为黑龙江安达经济开发区，设立新创综合产业园、石油化工产业园、精细化工产业园。整合开发区管理机构，成立安达经济开发区管委会。推进人事、薪酬制度改革，建立竞聘上岗、绩效考核机制，全面释放园区活力。 三、加强政府自身建设加快政府职能转变，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设一个让人民满意的政府。 （一）毫不动摇地把维护核心、忠诚履职作为信仰之源、党性之魂。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升政治站位，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚定不移地贯彻执行中央重大决策部署，深入推动解放思想大讨论。不折不扣地落实市委决策，增强政府执行力。 （二）驰而不息地把实干担当、优化环境作为发展之要、治理之道。全面推进机关作风整顿，重点解决担当不足、庸政懒政、不想为、不敢为、不作为等问题，持续优化发展环境。增强狠抓落实本领，紧盯工作目标和任务，一锤一锤钉钉子，一项一项抓落实，让美好蓝图变为现实。 （三）持之以恒地把依法行政、民主决策作为施政之鉴、执政之略。严格执行“三重一大”制度，完善重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策程序。强化常务会前学法制度，进一步增强政府依法行政、依法办事的意识和能力，带动全市上下学法、懂法、守法。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方意见。大力推进决策、执行和结果公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）锲而不舍地把诚实守信、履约践诺作为立身之本、成事之基。坚持有诺必践，对群众承诺的事项坚决完成，对企业许诺的政策坚决兑现，树立信用至上的良好形象，提升政府公信力。加快企业法人和社会自然人诚信体系建设，完善信用奖惩机制，树立诚信意识，提高社会诚信水平。 （五）坚持不懈地把廉洁从政、反腐倡廉作为勤政之准、治政之法。加强重大工程、重点领域、重要环节、重要岗位的监督，进一步规范工程招投标、政府采购等行为，建立亲清的政商关系。牢固树立过紧日子思想，全力化解历史债务，严格预算管理和经费支出，不断降低行政成本，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。各位代表，船到中流浪更急，风正潮涌，自当扬帆破浪;人到半山路更陡，任重道远，更需快马扬鞭!让我们在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，以更加解放的思想、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写“安达四市”建设的华美篇章!

  2025-07-08

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